读《中县干部》笔记

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写在前面的话

调查研究要想取得成功主要分为硬、软两个方面，缺一不可：

硬的方面

1、最高领导要重视，最好发相关的函件进行通知，那么做b端产品，不管是政府还是大公司，都需要有类似的举措。（否则进不去）

2、调查者本身需要出自比较权威的机构，从文中不难看出，作者出身北大是一个非常大的加分项，非常有助于作者的研究进行。

3、调查者需要有对应的身份进入研究对象，担任相关职务，否者难以全面而深入。

4、坚持并重视文献、历史资料的研究，可以看出很多文字背后的东西和业务变迁。(了解历史)（这条很重要，也很需要领导的支持，不然相关文档、数据拿不到）

软的方面

1、被访谈者会有各种顾忌，在日常的产品调研中也存在。需要交叉了解，多面分析。

2、访谈过程中，要和对方做朋友，参与其中。

3、从参考文献可以看出，作者不仅关注中县，也看了领导人相关的文选，说明在了解大的历史背景。那么我们在做调查研究的时候，也需要去关注整个宏观经济、大的政策、新技术对于企业的影响。

4、视野开阔点，更有助于问题的抽象化。看企业，要从行业、地域、全球经济环境多方面来看。

研究对象和方法

研究对象

第一层次是现任的中县副科级以上的领导干部，重点是正科级以上的领导干部，特别是各单位的一把手。具体来说，包括各乡镇的乡镇长、乡镇党委书记；县直党委部门的常务副部长等，政府部门的委主任以及各局局长，垂直部门的各局局长；县委、人大、政府、政协、公安局、检察院、法院、武装部以及工会等机构的主要领导第二层次是1998年以来曾在中县任职的副处级以上的领导干部形成了中县 10 年来完整的领导干部更迭和变迁谱系。第三层次是 1978 年以来曾在中县任职的离退休的老干部。这些老干部政治生涯长，经历的事件多，又是党的干部政策变迁的亲历者和体现者。同时，这些老干部阅尽沧桑，顾忌较少，往往能够坦率深刻地谈出对一些问题的看法和建议。他们增加了本研究的厚度和深度。

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在拆解组织架构的过程中，研究对象（样本）的选取，尽量丰富而具有代表性。

研究方法

本研究以政治精英生涯分析为主要研究范式和研究方法。

1、深度访谈

深度访谈是较好的研究方法，并在深度访谈的基础上形成个案研究。本研究的访谈对象包括下列范畴和人员：（1）乡镇领导。中县有 15 个乡镇，这样就有 15 个乡镇长和 15 个乡镇党委书记，笔者访谈了 13个乡镇长和 15 个乡镇党委书记，形成了乡镇党政一把手的 28 个访谈个案。（2）县直部委局以及垂直部门的局领导。中县一共有 83 个县直部委局，12 个垂直部门局。这样就有 83 个县直部委局一把手和 12 个垂直部门局一把手。笔者访谈了 45 个县直部委局一把手和 6个垂直部门局一把手，形成了县直部委局和垂直部门局一把手的 51 个访谈个案。（3）县领导。中县把副处级以上领导干部统称为县领导，包括县委、人大、政府、政协、公检法、武装部以及工会等机构的领导共 32 人，全部进行了访谈,形成了 32 个访谈个案，这其中包括28 名副处级领导和 4 名正处级领导。（4）老干部。笔者共访谈 1978 年以来曾经在中县工作的老干部 26 人，形成了 26 个老干部访谈个案。（5）副科级干部和正科级干部。笔者还根据论文需要访谈副科级干部 16 人和正科级干部 8 人，形成了 24 个访谈个案。

深度访谈的具体方式，主要采取了下列三种：（1）圈定式访谈。就是研究者圈定必须访谈的对象，这包括县领导，县直重要部委局的一把手，乡镇党委书记、乡镇长等等。（2）推荐式访谈。就是让访谈对象推荐访谈对象，这一方面具有针对性，提高访谈效果和质量，同时也可以了解一些领导干部的朋友圈和关系网。（3）追溯式访谈。就是通过访谈了解到一些人或事件所涉及的人之后，顺藤摸瓜，沿着线索谈下去，同时注意收集当事人双方乃至第三方的意见。实践证明，这个方法不仅可以客观公正地了解问题，获得第一手材料，而且极大地提高了访谈效果。通过这个方法，可以挖到很深的东西。

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三种深度访谈方法，B端的产品基本可以完全借用。

2、文献分析法

对于本研究，中县县委县政府以及相关部门大力支持，提供了很多文献资料。这些文献资料大致分为下列类别：（1）中县县情类。包括《中县县志》、《中县年鉴》、《中县乡村志》、《中县统计年鉴》等等，这些主要是通过县政府办、史志办等部门获得。（2）简历类。包括 15 个乡镇党委书记和 15 个乡镇长的简历；83 个县直部委局一把手的简历；12 个垂直部门局一把手的简历；32 名现任县领导的简历；1998 年以来曾在中县任职的 52 个县领导的简历，这些主要通过组织部门以及相关部门办公室和《中县年鉴》等渠道获得。（3）组织人事类。包括各级组织部门的《组织工作文件选编》、《干部人事制度改革政策法规文件选编》、《干部工作文件选编》、《干部人事工作实用手册》、《中国共产党河南省中县组织史资料》、《北山干部任免名录 1949—2000》等等。各级人事部门的《人事工作文件选编》、《军队干部转业复员工作文件汇编》等等。这些主要通过组织人事部门获得。（4）档案类。包括中县制订的干部政策文件档案，干部任免文件，违纪档案，编制文件，机构改革文件等等。这些主要通过县纪委、档案局、编制办、机要局等机构获得。这些文献材料为本研究奠定了坚实的材料基础，对这些文献材料的分析和统计，补充了通过访谈不能获得的资料和信息，同时，通过这些文献和访谈资料的相互印证，既能够判断访谈资料的可靠性，也可以为访谈资料提供政策框架和制度变迁脉络。

3、参与观察法

在中县挂职锻炼近 2 年的时间中，通过工作、开会、交谈以及喝酒等各种方式，我得以和中县的很多领导干部近距离接触，有很多都成为朋友。

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其实产品调研，也经常是这么一个套路。

一、文献综述

本文主要想搞清楚政绩、关系对于晋升的意义。

文中提到的关系模型：

郭学志提出主要有四种类型：工具型、礼节型、道义型和感情型。

工具型主要是得失算计和利益获得；

礼节型主要是人情考虑与和谐的关系；

道义型主要是忠和义；

感情型主要是感情和恩情。

郭学志认为在中共高层政治精英的关系网络中，礼节型、道义型和感情型关系的重要性远高于获利性的工具型关系。

二、研究问题和意义

《中县》一文主要研究这么几个问题：

1．中县县乡领导干部的基本特征 2．中县领导干部的来源，他们进入党政机关的方式和机制 3．领导干部的政治轨迹和生涯模式 4．多出干部的机构和岗位 5．政绩和领导干部的仕途 6．关系和领导干部的仕途

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其实在产品调研中，也需要提前想好调研的目的与意义。

三、官员构成

（这一段，没什么可以构成的，只是一些官场的基本科普）

四级金字塔

中县的领导干部按照级别分为四级：副科级，正科级，副处级，正处级，呈四层金字塔状。在中县，只有进入副科级才算是领导干部，而副科级之下人员庞大的股级干部只是中层，不算领导干部序列。

整体分布

从职务看

副科级一般包括乡镇领导班子副职，比如副书记、副乡镇长、党委委员、武装部长、人大副主席、工会主席、综治办主任等；县直部委局、垂直部门副职，比如副局长、副书记、纪检组长、党组成员等，还包括公检法中层和部分副职以及纪委的室主任等。

正科级干部一般包括乡镇领导班子正职，比如乡镇党委书记、乡镇长、人大主席等；县直部委局、垂直部门正职，比如局长、书记以及公检法的部分副职和纪委的副书记、常委等。

副处级领导干部一般包括四大家领导副职，也就是县委、人大、政府、政协等机构的副职，比如县委副书记、纪委书记、组织部长、政法委书记、县委办主任、统战部长、副县长、人大副主任、政协副主席等等。

正处级干部一般包括四大家的正职，也就是县委书记、县长、人大主任、政协主席等。正处级干部也包括领导职务和非领导职务，非领导职务包括调研员和正处级干部等。

从业务分（八大系统）

党群口

包括县委、县委办、人大机关、政协机关、纪委、监察局、组织部、统战部、县直工委、老干部局、人武部、总工会、群工部、信访局、党校、团县委、妇联、工商联、科协等等。

政府口

包括县政府、政府办、发改委、计生委、教育局、民政局、人劳局、卫生局、统计局、建设局、交通局、民宗局、残联、房管局等等。

政法口

包括政法委、法院、检察院、公安局、司法局等等。

宣传口

包括宣传部、广电局、文化局等等。

财税金融口

包括财政局、国税局、地税局、审计局等等。

工业商贸口

包括企业发展服务局、商业问题，在县里的地位举足轻重。
在中县，垂直管理的还包括人行、工行、农行、建行、人保、人寿等金融保险部门和联通、移动等通信部门，这些机构是企业性质，其领导干部不在本研究范围之内。商务局、安监局、电业局、粮食局、质监局、工商局、药监局、烟草局、盐业局、航运局等等。

农业口

包括农综办，农业局、林业局、畜牧局、水利局、农机局、气象局等等。

乡镇街道

包括团结乡，六月镇、李庄镇等 13 个乡镇和解放、新华 2 个街道办事处。

出身

正科级领导干部（一把手）和县领导家庭出身统计（截至 2009 年 7 月）

名称	农民	干部	工人	教师
人数（157人）	98	37	14	7
百分比（%）	62	24	9	5

性别

副科级以上干部性别比例统计（截至 2009 年 7 月）

ㅤ	男	女	男性比例	女性比例	男女比率
副科级（680人）	590	90	87%	13%	6.56
正科级（280人）	264	16	94%	6%	16.50
正科级一把手（125人）	117	8	94%	6%	14.63
县领导（32人）	30	2	94%	6%	15.00
总数（1013人）	905	108	89%	11%	8.38

年龄

年龄是个宝，一步领先、步步领先

教育

学历是个敲门砖

籍贯

异地为官

来源

三个途径:分配（70%）、吸收录用（18%）（转干、录干、聘干）、转业（12%）

近亲繁殖
内招是1978年以来延续最长也是最为普遍的初职获得方式，因为每个单位的职工子弟都面临着就业的问题，最方便最可行的方式就是本单位自行解决。

为了解决近亲繁殖这一问题，1993年开始进行大规模考录。

解决问题的办法
公务员考录的根本在于把好了党政机构进入的“关口”，通过卷子而不是通过条子取人。中国历次的机构膨胀，根子皆在于“进口”不严，请神容易送神难，一旦机构精简，踢人饭碗，往往引发不稳定事件甚至流血事件。此种惨痛教训，全国各地，俯拾皆是。所以，上收“进口权”，通过全国考录和全省考录，严把“进口”，实为治本之举，对于实现公平公正的社会正义，也有很大意义。而且公务员体制的建立等于是增量改革、渐进改革，另起灶炉，体系完备后，则自然过渡。有意思的是，到了2009年依然没有一个考录，主要是损害本地干部核心利益。

公务员招录对领导干部的权力冲击是很大的，很多干部讲，1978年以来，甚至到2006年以前，很多局长和县领导都可以通过写条子和打招呼进人，每个局长一年安排4—5个人是很容易的事情。但是现在党政机构和事业单位全部“逢进必考”，等于极大地剥夺了领导干部手中的权力资源。

四、轨迹

党政轮流，秘书出身好。

五、政绩

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很多人说，读了《中县干部》很绝望，但我个人阅读尤其是阅读本章之后，对中国政府的信心增加很多。本章对于了解中国政府运作的基本逻辑非常有帮助。

中心任务和目标考核

北山市原来是农业市，中县则是农业县，都面临传统农业社会向工业社会转型的问题。所以 1978年以来，中县的中心任务和政绩考核都是围绕“农”和“工”来做文章。大体来说：

1990 年之前基本是农业为主的时期，

1990—1995 年是工农并举的时期，

1995 年以来则是以工为主的时期。

从三个产业的构成来看，1991 年以前，第一产业都占国民生产总值的 50%以上，以后则逐年下降，2008年只占 23%。第二产业在 1995 年开始和第一产业平分秋色，各占国民生产总值 40%左右，以后逐年增加，2008 年已经占到 54%。第三产业比例一直比较稳定，约占国民生产总值的 20%左右。

目标管理的起始与变更(☆☆☆☆☆)

1984 年，中县一位县委副书记带队，到河南河夏市西县和山西长子县学习目标管理和岗位责任制经验。1985 年 1 月中县下发《关于党政机关工作实行目标管理和岗位责任制的决定》，标志着中县实行目标管理的开始。

1987 年，中县制订了《1987 年目标管理总体方案》，初步建立了物质文明建设和精神文明建设的目标体系。这个目标体系经过不断的修订和完善，一直运行到今天。

从目标体系的总体变化来看：

1987—1989 年，实行物质文明和精神文明目标 1000 分制，其中物质文明 600 分，精神文明400 分。
1990—2009，乡镇实行综合目标考核 2000 分制，县直部门实行综合目标考核 1000 分制。
这其中 1990—1992 年乡镇党委、政府分别 1000 制考核，1993 年以来，对乡镇党委政府则实行统一考核。
1992—2003 年，乡镇的经济和社会发展指标都具体分解下达。从 1997 年开始，增加单项竞赛考核。

1987 年的目标体系包括物质文明考评指标和精神文明考评指标，

物质文明考核指标包括农业、工业和财政 3 大类 12 小项，共 600 分，
其中农业方面 300 分：

农业总产值 100 分，粮食 80 分，农民人均纯收入 40 分，经济作物 20 分，林业 10 分，畜牧水产 20 分，扶贫 30 分。

工业方面 250 分：

工业产值 110 分，乡镇企业 70 分，预算内工业企业 40 分，商品零售和外贸：30 分。财政 50 分。

精神文明考评指标 8 小项，共 400 分，包括：

党的建设 90 分，文明单位 40 分，计划生育 70 分，社会综合治理 80 分，教育工作 30 分，安全保密 20 分，信访 30 分，县委政府临时安排工作 30 分。

1990 年开始，对乡镇实行 2000 分制，党委工作 1000 分，政府工作 1000 分。

乡镇党委考核指标主要包括 6 项主要经济和社会发展目标 400 分和思想建设、组织建设、党风党纪、群团、武装等工作 600 分。
乡镇政府考核指标主要包括：农业总产值、工业总产值，粮食、乡镇企业，财政收入、科技兴县、教育等。
县直部门 1000 分，主要目标体系包括：领导班子建设、党风党纪、思想政治工作、群团工作、计划生育、安全保密、信访、服务基层以及县委政府交办的任务等。

1993 年开始，对乡镇党委政府统一考核，实行 2000 分制，主要考核指标包括经济和社会发展目标任务以及精神文明建设两大类。县直部门 1000 分制，主要包括业务指标和精神文明建设指标。这个分值体系一直延续到今天。1992 年开始实行计划生育一票否决，1994 年实行计划生育、农民负担和社会综合治理一票否决。

1995 年，随着新的县委书记上任，中县目标考核体系大修订

1997 年，逐渐形成了新的目标体系。对乡镇和县直部门实行综合目标考核，并引入单项竞赛目标。

乡镇综合目标分 15 项子目标，共 2000 分，包括：

农业 300 分，乡镇企业 200 分，财政收入 200 分，引资 100 分，农民人均收入 100 分，环境保护 80 分，土地控制 50 分，党的建设 200 分，精神文明建设 200 分，社会稳定350 分，小康村建设 50 分，县委政府交办工作 100 分。
单项竞赛包括：乡镇企业发展、农业示范区和林果生产，共 300 分。

县直综合工作 9 项子目标，1000 分。包括：

兴办经济实体 200 分，年度业务工作 300 分，领导班子建设 80 分，党风廉政建设 80 分，社会综合治理 80 分，精神文明建设80 分，信访 80 分，服务基层 20 分，县委政府交办的工作 80 分。

2000 年，新的县委书记上任，中心任务是农业产业化，贯彻执行北山市农业行动计划，所以2000 年乡镇目标考核体系中，农业发展提高到了 580 分，主要是蔬菜、畜牧和棉花。对县直部门的考核中，积极参与《行动计划》，创建高效农业示范园区提高到了 300 分。而在《关于 2000 年乡镇、县直单位主要工作目标及考评奖惩的意见》中，结尾说：“由于今年目标体系调整较大，下发较晚，故此规定，凡涉及目标管理方面的文件，与本文不符时，以本文件为准。”

2004 年，新的县委书记上任，中心任务是工业、招商引资和城镇建设，

2005 年目标考核体系中，工业和非公有制经济 560 分，招商引资 150 分，城镇建设和公路建设 220 分，同时，社会稳定270 分。单项竞赛为：工业和非公有制经济、农业产业化、小城镇建设、公路建设、招商引资和财政工作。而县直部门目标考核中，招商引资 200 分。

2008 年的中县目标考核已经和 21 年前的 1987 年有了根本性的变化，工业和招商引资成为中心工作，而社会稳定也已经成为基层工作的重中之重

在对乡镇工作 2000 分的目标考核中，

主要经济指标 200 分，

包括：生产总值增长、非公有制经济比例、限额工业增加值和利润增长、农民人均现金收入和全社会固定投资增长等。

重点工作目标 1000 分，

包括：工业经济350 分，新农村建设 160 分，城镇化建设 140 分，财政工作 150 分，招商引资 100 分，社会保障及可持续发展 100 分。

党建精神文明及社会稳定 800 分，包括：

领导班子和基层组织建设 100 分，党风廉政 100 分，宣传思想工作 100 分，稳定工作 380 分，统战、武装、工会 80 分，农民负担 20 分，临时中心工作 20 分。

县直部门目标考核 1000 分中，

职能工作目标 300 分，服务重点工作 350 分，党建精神文明及社会稳定 350 分。

中县上级领导北山市的考核

北山市 2008 年度县市区责任目标考评体系总分为 1000 分，分为 45 个子目标，主要包括：地区生产总值 60 分，限额以上工业 40 分，地方财政 50 分，重点项目建设 50 分，城镇化建设 30分，就业和社会保障 40 分，新农村建设 60 分，环境保护 40 分，精神文明建设 30 分，党风廉政建设 30 分，信访工作 30 分，安全生产 80 分。
同时计划生育和社会综合治理一票否决。

从中县和北山市 2008 年的目标考核体系来看，同构性很强，主要指标体系基本相同，这就是中国特色的地方目标考核体系：河南省把主要工作目标下达给北山市，北山市把主要工作目标下达给中县，中县则把主要工作目标下达给乡镇，乡镇则把工作目标下达给村，从而形成了具有中国特色的“政绩同构”现象。

💡

举国体制：政绩同构意味着一旦一个任务纳入目标考核体系，就会成为各级政府共同的工作目标，一荣俱荣，一损俱损。这既是国家能力的一种表达，也是中国举国体制的一种体现。它既可以解释为什么30 年来中国地方翻天覆地的巨变，也可解释为什么虚假政绩和政绩工程不断出现，因此，它导致地方的很多成就和问题都是全局性的，比如，1990 年代河南省各个地方大办乡镇企业，从而导致巨额乡镇债务，就是全省性的，这在曹锦清的《黄河边的中国》中有清晰的披露，而毫无疑问的是，中县也不例外。

组织部门用人导向:看政绩

中县gdp排名变化表

干部晋升表

从两个表格的比对来看，可以得出几个结论：

一、晋升的乡镇党委书记基本都分布在排名靠前，被奖励的乡镇。

二、晋升具有时间后延性，也就是往往一个乡镇党委书记做出突出政绩之后才被提拔。

三、两个表格的对比充分证明了政绩型的干部晋升机制。

可以看到，

1、夏店乡 1987 年的第 2 名，1988 年的第 1 名，带来的结果是 1989 年乡党委书记张望贵的被提拔，此后，夏店乡基本没有获得奖励，其乡党委书记也再也没有提拔。

2、白阁乡 1989、1990 年的第 2 名，1991 年的第 1 名，带来的是 1992 年乡党委书记贺步鹏的提拔。白阁乡 1992、1993、1994 连续 3 年的第 1 名，带来的是乡党委书记张道北的提拔。

3、西城乡 1998 年以来连续 4 年的第 4 名，从一个有名的穷乡逐渐变成富乡，带来的是 2002 年乡党委书记邵祝道的提拔。

4、南方镇 1999、2000 两年的第 1 名，2001 年的第 2 名，带来的是 2002 年镇党委书记王洛的提拔。

5、城关镇 2002 年以来连续 3 年的第 1 名，带来的是 2005年镇党委书记田东团的提拔。

6、西城乡 2002 年以来连续 3 年的第 2 名，连续 2 年的第 1 名，带来的是乡党委书记曹岩的提拔。

看完这个对比，感觉TG还是很靠谱的。

政绩造假

这一部分细节很多，简单总结下：

1、上级要求不靠谱，下级被逼造假。（和互联网的职场真的像哈哈）

2、领导不靠谱，别硬顶，不然基本凉凉。

3、政策还是要讲究因地制宜，实事求是。

同时我们也可以看到，政绩工程等假政绩的关键是工作过“左”：运动型经济，命令型经济，不从实际出发，急躁冒进，一刀切，行政干预，瞎指挥、乱折腾，经验和技术缺乏，逼民致富等等。而真政绩则有这些特点：从实际出发，因地制宜；稳健推进，注意经验和技术的累积等等。

六、关系

（让很多人看了绝望的篇章，近亲繁殖的确太严重了，感觉这个不遏制，权利不断的集中，带来的是社会资源、生产资料的不断集中，最后就是老百姓造反，这是中国几千年历史所表现的王朝周期律，反垄断是每一届政府的重要任务）

解决办法：

1、计划生育（客观）

2、考录法（主要针对措施）

3、人口二次迁移，很多官二代都去了沿海城市甚至海外。（客观）

关系类型

1、姻亲

2、干亲

3、同乡

4、同学

5、战友

织网手段

喝酒、打牌和送礼

运作

（真话值千金啊）

一般来说，关系链条越长，越不起作用；关系人权力越小，越不起作用。关系强度越弱，越不起作用。

干部仕途中最重要和最隐秘的两个环节：书记办公会和县委常委会。（学习了，这个以前真的不知道）

书记办公会属于干部人选的酝酿阶段，在这个会上，要确定干部调整的原则、范围以及基本人选，一个干部职务调整的关键是要出现在书记办公会的人选名单中。这个会上可以协商，可以有不同意见，因此也是一个达成共识统一意见的过程。书记办公会参加人员一般包括：县委书记、县长、县委副书记、组织部长和纪委书记，基本都是掌握核心权力的领导，由此也可以看出书记办公会的规格和重要。
县委常委会是干部调整最重要也是最正式的程序，一个干部的职务调整，只有进入常委会才算尘埃落定，也才具有合法的效力。常委会更大程度是一个程序会议，因为干部人选在开常委会之前已经确定。